瑞典│平等監察官 打擊各種歧視

【聯合報╱記者梁玉芳／瑞典報導】2011/08/29


想像一下，如果以下這些事發生在台灣，我們通常會怎麼反應？

．坐輪椅的尼克無法搭火車，因為車站缺乏無障礙設施，車站人員喊著：「那個殘障的又來了」。

．莎拉認為她沒有獲得大學校長職務，是因為她是女性。

．學校不准一對情侶參加為學生舉辦的舞會，因為他們是同志。

．社區拒絕社福團體租屋作為「失智者團體家屋」，因為居民認為房價會因此下跌。

這些都是因為歧視造成人民權益損害的案例。在台灣，就業歧視或性別歧視，可依法提出申訴；

其他的歧視，就得看著辦。民眾最常用的「有力」方法是──上網或向立委爆料。


七種歧視 接受申訴


在瑞典，視「平等」與「正義」為立國價值，政府為人權設了單一窗口：

「平等監察官（the Equality Ombudsman）」。官網第一句話就是： 「歧視就是犯罪」。


因此，上述的案例全是「平等監察官」的職掌。一百人的編制，加上每年九千五百萬克朗（約新台幣四億

兩千多萬元）的預算，受理人民的各項歧視申訴。去年一共受理兩千八百九十二件申訴案。


只要自覺因為性別、性別認同與表達（例如男扮女裝）、性傾向、種族、宗教、身心障礙以及年齡等七項

歧視而遭受不公對待，都可以向監察官提出申訴；政府介入調查，必要時代表人民提出訟訴、求償。


「我們永遠在挑戰社會潛藏的敵視態度。」今年二月新上任的主任「平等監察官」哈肯‧桑德斯鳩說，平

等監察官的主要工作，就是確保「歧視法」與「親職假」的履行，「打擊歧視，確保每一位公民的平等權

利及同享公平機會。」


在這樣的制度之下，人民毋須區分自己為什麼被歧視。瑞典人認為歧視原本複雜，例如遭到霸凌的年輕學

生是同性戀又有閱讀障礙，或者聽障的伊拉克移民女性無法請休親職假，歧視原因皆難以分說。瑞典的

「監察官」制度源遠流長。早在一八○九年，瑞典國王就設立「監察官」，在國王權柄之外獨立運作，確

保法律公正執行。


經過逾兩百年演化，「監察官」制度不斷分殊、合併。目前在國會監察官、兒童監察官、消費監察官及媒

體監察官之外，整理中央政府所有與「反歧視」相關的法律及機構，通過新的「歧視法」，於二○○九年合

併原有的公平機會、種族、殘障及性傾向等四個監察官，成立「瑞典平等監察官（the Equality

Ombudsman）」。


代為發聲 鐵面無私


「歧視法」還因應社會變遷，納入兩種新的歧視類別：年齡歧視與「跨性別認同與表達」歧視。

「平等監察官」資深新聞秘書馬格納斯‧約柏森說，當老年人口愈形龐大，對抗與年齡相關的歧視就更顯

重要；瑞典的性別意識一向前衛，將與性別相關的歧視，分為「（生理）性別歧視」、「性傾向歧視」、

「性別認同與表達歧視」三項，各自分立，也代表瑞典人權意識的演進。


在政府組織系譜上，「平等監察官」設於「族群融合及性別平等部」之下，監察官由部長任命但須經國會

同意，在個別事務上保持獨立運作。


曾任法官的桑德斯鳩強調，即使不當行為者是政府部門，監察官也一樣調查。平等監察官曾代表人民控告

社會保險署以及瑞典公共雇用服務局，以今年五月和解的案子來說，遭到性別歧視的牧場女工就獲得十五

萬克朗的和解金（約新台幣六十七萬元）。